Удмуртия получит стратегию развития уже в этом году

Роман Иванов

С 24 по 26 сентября в Ижевске проходил семинар «Разработка приоритетных направлений и ключевых проектов социально-экономического развития УР до 2025 года».

Новые реалии

Российским руководителям в 1990-е годы было не до стратегий. В этот невероятно сложный период счет шел не на годы и даже не на месяцы, а на дни: не хватало денег на выплату зарплат и пенсий; в бюджете отсутствовали средства на финансирование государственного заказа для промышленных предприятий… Текущих проблем, решение которых невозможно было отложить на потом, хватало с избытком.

Ситуация поменялась только в начале 2000-х годов. Но и тогда, на заре правления Владимира Путина, о Стратегии не задумывались. Потребовалось несколько лет для того, чтобы осознать необходимость принятия концептуального документа, в соответствии с которым страна будет развиваться в дальнейшем.

Сегодня он есть - это Стратегия развития России до 2020 года, учитывающая особенности развития каждого региона и страны в целом. Регионы принимали непосредственное участие в разработке этого документа, с них, можно сказать, все и начиналось. Глубокий анализ экономической ситуации, выявление так называемых «точек роста», определение приоритетных направлений дальнейшего развития происходило именно в субъектах, тогда как общая картина складывалась уже в Москве.

После принятия Стратегии России-2020 каждый регион обязали разработать собственную Стратегию развития. Таково требование федерального центра. Не имеющий собственной Стратегии развития субъект просто не получит финансовой и организационной помощи в реализации долгосрочных проектов из центра, рискуя оказаться в числе аутсайдеров.

В Удмуртии помимо двух программ социально-экономического развития существует и собственная Стратегия развития, разработанная силами местных специалистов. Мы оказались чуть ли не первым регионом, принявшим такой документ.

Однако сегодня, считают специалисты, наша Стратегия должна быть доработана. Ситуация в республике и в стране изменилась, и это необходимо учитывать при разработке новой концепции специалистам, имеющим богатый опыт создания таких документов.

Цель проекта была обозначена следующим образом: «На основе анализа внутренних и внешних факторов, влияющих на экономику региона, а также оценки вызовов и возможностей развития установить цели, задачи и приоритетные направления развития республики на долгосрочную перспективу, определить ожидаемые результаты развития региона, а также описать механизмы и этапы реализации Стратегии».

Конкурс выиграл Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», который возглавляет кандидат юридических наук Владимир Княгинин. Фонд этот имеет большой опыт стратегического планирования развития таких территорий, как Приморский край, Республика Алтай, Красноярский край, Иркутская, Ростовская, Кемеровская области.

Иными словами, у экспертов фонда имеются серьезные наработки. А главное - связи в соответствующих федеральных министерствах и ведомствах, курирующих разработки региональных стратегий.

С проведения семинара «Разработка приоритетных направлений и ключевых проектов социально-экономического развития УР до 2025 года» и началась работа специалистов фонда над разработкой Стратегии развития Удмуртии. Они рассчитывают на то, что уже к концу 2008 года документ будет разработан и принят республиканскими властями.

Удмуртия рассчитывает на победу

Непременным условием работы в регионе представители ЦСР «Северо-Запад» считают участие в разработке Стратегии развития местных специалистов, как правило, лучше знающих ситуацию на местах. На семинаре, начавшем свою работу 24 сентября, им была отведана ведущая роль. Разбившись на секции, участники анализировали экономическую и социальную ситуацию в республике, слушали доклады экспертов, их предложения, которые могут войти в итоговый документ.

Начался же семинар с доклада министра экономики УР Валерия Богатырева. По его словам, главная задача, которую ставит руководство республики сегодня, - это инвестиции в человека. Сегодня в республике сокращается безработица (за 7 месяцев она снизилась с 1,5 до 1,12 процента); повышается средняя заработная плата (по сравнению с 2007 годом она выросла на 28 процентов и сегодня составляет 11929 руб.); сокращается количество людей с доходами ниже прожиточного минимума (с 17,6 до 16 процентов).

Повышение уровня жизни людей стало следствием наблюдающегося в республике промышленного роста. Почти на 40 процентов вырос по сравнению с соответствующим уровнем прошлого года объем отгруженных товаров, нефтяниками добыто 8 млн тонн нефти, на 40 процентов увеличились инвестиции (в экономику республики инвестировано порядка 20 млрд рублей). Доля инвестиций в валовой региональный продукт выросла с 14 до 24 процентов.

Однако для того, чтобы двигаться вперед, республике необходимо перейти к инновационной Стратегии развития. Эта цель прописана и в Стратегии России-2020 и, соответственно, должна быть отражена в нашем, республиканском, итоговом документе.

Удмуртия, по словам Валерия Богатырева, рассчитывает на дополнительное финансирование наших инновационных проектов из бюджета страны. А главное - нашу Стратегию будут внимательно изучать представители крупнейших инвестиционных компаний, готовых прийти в регион. Им важно знать условия, которые предлагает республика для потенциальных инвесторов, и эти условия также должны быть отражены в Стратегии.

Регионам ставят условия

Проведение семинара, по словам участников, особенно важно на начальном этапе разработки Стратегии. Поскольку специалистам из Удмуртии важно знать мнение о регионе извне. Не менее важно в этой ситуации понять, каким видит развитие регионов федеральный центр. Об этом в своем вступительном слове говорил Владимир Княгинин.

По словам руководителя ЦСР «Северо-Запад», на федеральном уровне не собираются возвращаться к временам существования Госплана, когда все заранее определялось и любое отклонение от заданного считалось преступлением. Сегодня в российских министерствах говорят о сценарном планировании развития.

Владимир Княгинин привел пример, связанный с событиями в Южной Осетии. Никто не планировал, что ситуация настолько обострится, что Россия в итоге признает независимость двух государств. Но в определенном сценарии развития страны вариант с военным конфликтом должен был быть прописан. И его учет скорректировал в итоге мнение экспертов по самым разным вопросам.

Владимир Княгинин заявил о том, что группа разработчиков Стратегии развития Удмуртии будет исходить из требования, озвученного Президентом России Дмитрием Медведевым. Требование это заключается в учете принятых на федеральном уровне документов.

«Это не жесткая вертикаль, а учет требований федеральных властей к планированию развития территорий. А министерство экономического развития не видит другого пути, кроме технологической модернизации страны, причем на основе не экспортной, а собственной матрицы», - заявил Владимир Княгинин.

В соответствии с планами федерального центра российская экономика в итоге должна стать пятой в мировом рейтинге к 2020 году. А средняя зарплата в стране выйти на уровень, эквивалентный 2 тысячам долларов США. В некоторых регионах страны к таким показателям уже приблизились, остальные должны ориентироваться на их опыт.

Владимир Княгинин считает, что главная задача нашей республики - это коренная модернизация уже имеющихся производств. «Есть регионы первого уровня, в которых реализуются основные проекты, есть регионы, вынужденные догонять. Удмуртии важно не оказаться во второй группе», - подчеркнул руководитель ЦСР «Северо-Запад».

Нашей республике, для того чтобы оказаться в числе регионов первого уровня, нужно рассчитывать как на бюджетную поддержку, так и на собственные силы. А точнее - на потенциальных инвесторов, для которых нужно создать благоприятные условия. Это одна из целей Стратегии - разработать такие условия и предложить их. Предложить собственные проекты, которые смогут заинтересовать инвесторов и обеспечить повышение рейтинга республики на федеральном уровне.

Прошедший семинар «Разработка приоритетных направлений и ключевых проектов социально-экономического развития УР до 2025 года» стал первым мероприятием, посвященным разработке Стратегии Удмуртии до 2025 года. Впереди - полгода работы, итогом которой должен стать основополагающий документ. Остается надеяться на то, что его оценят как на республиканском, так и на федеральном уровне, и не только представители власти, но и инвесторы. По крайней мере, опыт экспертов ЦСР «Северо-Запад» и ученых Удмуртии позволяет на это надеяться.

Пользовательского поиска