Моя полиция меня бережет?
Сергей Кравченко Нашей милицией недовольны все: федеральные власти пеняют на разгул терроризма, население недовольно размахом бытовой преступности, а руководители местного и регионального уровня испытывают серьезные неудобства от давления сверху и снизу. Недовольна и сама милиция: не те зарплата, уровень льгот, материальное обеспечение. В результате никто никого не любит. А если диалог ведется по принципу «сам дурак» - жди реформ.
Однажды как в Америке
Президент у нас решительный. Хватит дискуссий, закон о реформе системы МВД готов, министру дан трехмесячный срок, осенью будем считать цыплят в правоохранительной униформе. Их, говорят, должно стать меньше, а работать будут больше. И называться они будут по-новому.
Почему бы не сделать все как в Америке? Они большие, ядерные и федеративные. Мы тоже. Осенью Госдума должна рассмотреть проект закона «Об органах охраны общественного порядка в РФ». Очень американский закон. У них - ФБР, в России теперь будет ФСР (Федеральная служба расследования). В это подразделение войдут такие нынешние структуры, как следственный комитет МВД, ГУБОП и ГУБЭП. В состав Федеральной полиции вольются подразделения милиции общественной безопасности, в том числе и ГИБДД, патрульно-постовая служба и служба участковых инспекторов, а также Федеральная миграционная служба. Произойдет своеобразное разделение труда. ФСР объединит в перспективе все следственные структуры, а оперативно-розыскная деятельность, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений станет прерогативой федеральной полиции.
Внутренние войска будут отныне именоваться Федеральной гвардией (в США - Национальная гвардия), которая будет подчиняться непосредственно главнокомандующему. Красивое название! Правда, если помните, хоккейное хозяйство в России переименовали в РХЛ (почти НХЛ), а шайбу на отечественных ледовых аренах гоняют с меньшим мастерством, чем в Северной Америке.
Теперь солидные федеральные дяди возьмут в свои руки борьбу с серьезными видами преступлений, а мелочевку скинут муниципальной милиции. И новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (вступает в силу с будущего года) позволяет межмуниципальным образованиям поддерживать правопорядок собственными силами.
Реформирование нашей государственной системы внешне действительно очень сильно смахивает на демократический американ-ский шаблон. В США оформляется полицейское государство. Его формула проста: порядок без произвола. А милицейское государство российского образца постоянно воспроизводит хаос, сопровождаемый массовым нарушением прав человека. Реформа внешне направлена на установление элементарного порядка в силовых структурах, а интересы «мирного» населения по-прежнему никого из власть предержащих всерьез не заботят. И стиль проведения реформы полностью соответствует целям, которые преследуют ее авторы.
Не было никакого широкого обсуждения реформы МВД. Не только общественного, но даже и профессионального. Ни работники правоохранительных органов, ни преподаватели юридических вузов не слышали о том, что конкретно затевается. Просто узкая группа «высоких» товарищей посовещалась и решила.
Еще интересный момент. Указ президента уже готов, новая структура силовых ведомств в нем прописана, но в том же документе говорится, что министр МВД в течение трех месяцев должен определить основные функции 15 департаментов министерства (теперь бывшие Главные управления тоже называются по-западному). То есть президент рассадит чиновников в новом порядке, на дверях повесят новые таблички, а главный милиционер, пардон, полицейский, пока подумает, чем его люди будут заниматься.
Сократим и увеличим
Настоящей полезностью любой реформы госаппарата у нас издавна считается сокращение численности управленцев. Теперь у министра МВД будет не 11, а всего 3 зама, а в целом центральный аппарат министерства сократится на 20% и составит всего ничего - 2970 человек. Чтобы никто не сомневался в том, что такое ничтожное количество чиновников сможет наладить работу по охране правопорядка в стране, их простимулируют материально. Министр лично сможет увеличивать зарплату персонала в пределах 80 процентов.
Однако народ прекрасно понимает, что непосредственно с преступностью будут бороться не кабинетные аналитики, а оперативники, участковые, рядовые инспекторы. Как здесь насчет сокращений и прибавок к зарплате? Все изменения - как всегда наверху. А районные и территориальные отделы милиции как работали в меру своих скромных материально-технических сил, так и будут. А общая численность работников МВД должна сохраниться на прежнем уровне - примерно 1,5 миллиона человек по России. При этом должностные оклады сотрудников МВД обещают увеличить почти втрое, но бюджет министерства должен сохраниться на прежнем уровне. Вы что-нибудь понимаете в подобной арифметике?
Что такое хорошо?
Что считать показателем качества работы правоохранительных органов? Количество человеко-лет, проведенных преступным элементом за колючкой? Сегодня правит бал его величество процент раскрываемости преступлений. «Висяки» никому не нужны, вот и приходится гражданам обивать пороги, с тем чтобы у них приняли заявление. Причем нужно внимательно проследить, чтобы в регистрационном журнале была сделана соответствующая запись. Потом нужно убедиться в том, что возбуждено уголовное дело. И сколько бы милиционеров ни наказывали за укрывательство преступлений - никуда от этого не деться. Если у следователя на шее несколько десятков дел, он все равно будет отмахиваться от «мелочевки». Будет над чем подумать работникам новых департаментов!
А ларчик открывается просто. Оценку качества услуг должен давать потребитель. Это, если хотите, закон рынка. А потребителем услуг в сфере наведения правопорядка выступаем мы - население. И вовсе даже не московское начальство. Кое-кто из критиков реформы предлагает, чтобы граждане раз в год давали оценку работе правоохранительных органов по трехбалльной шкале: «плохо», «удовлетворительно», «хорошо». После чего начальники-двоечники должны уходить в отставку. Не дождетесь! Это в Японии прокурор, которого уличили в том, что он за казенный счет купил квартиру любовнице, брюхо свое самурайское разрезал. У нас в то же самое время человек, похожий на Скуратова, бодался в Совете Федерации с Ельциным, похожим на президента.
Вот здесь бы нам как раз и пригодился американский опыт. Там главы полиции штата и шерифы графств - выборные должностные лица. Плохо работает полиция - ее шефа прокатят на выборах. Никакой процент раскрываемости не поможет. Но это для нас слишком смело, чтобы электорат еще и силовиков выбирал! Вот если только на местном уровне ...
Отсутствие постоянного общественного и парламентского контроля за деятельностью силовых ведомств - главное отличие американской системы от российской. Во-первых, над профессиональными полицейскими в США всегда существует политическая надстройка в лице гражданских чиновников. Это, как правило, комиссар и его заместители. Во-вторых, от имени налогоплательщиков за полицией надзирают всевозможные советы по надзору, специальные выборные органы на уровне органов местного самоуправления. Они, в частности, рассматривают жалобы на действия заокеанских «ментов» и могут давать рекомендации по применению административных и дисциплинарных взысканий к нерадивым полицейским. А предвидится ли у нас что-то подобное?
Маленький дядя Степа
Мне пришлось как-то присутствовать на предвыборной встрече с избирателями кандидата в депутаты Гордумы Ижевска. Бойкая дама, претендующая на звание служанки народа, выслушивала жалобы пенсионеров на маленькие пенсии и дороговизну лекарств. И вдруг одна старушка вспомнила о том, что злостные владельцы собак постоянно нарушают правила содержания псов в намордниках, и за это их никто не штрафует. Вот тут-то кандидатша разошлась. В случае ее избрания она обещала покусанным гражданам создать собственную муниципальную милицию, которая разберется с четвероногими и двуногими хулиганами. Лукавила тетенька - тогда закон позволял подобную роскошь только при наличии избытка бюджетных средств, а вот году эдак в 2005-2006-м мы, наверное, увидим, как наше государство вручит щит и меч охраны правопорядка в хилые руки местного самоуправления.
По закону при передаче части государственных полномочий местным властям должна быть обеспечена и передача необходимых материально-финансовых ресурсов. А если охрана правопорядка теперь будет считаться муниципальной проблемой - о финансировании можно будет забыть. Это на Западе муниципалитеты, как правило, не менее 60% необходимых средств зарабатывают на собственной территории, а у нас - шалишь, бюджетный федерализм.
Нетрудно представить, что нас ожидает. Улицы наших городов снова начнут патрулировать ДНД - «добровольные» народные дружины. Только уже никто своим работникам отгулы за выполнение общественного долга давать не будет, поэтому придется внести поправочки в закон о местном самоуправлении и ввести обязаловку.
Такие попытки уже были - в одной из редакций нового закона об МСУ появился угрожающий термин: обязательные работы. Имелось в виду всяческое благоустройство по типу достопамятных субботников. Но в отличие от советского варианта граждане могли от них просто откупиться. Придется фактически ввести натурально-денежную повинность населения по охране себя от себя. А сели подправить закон об оружии, разрешить законопослушному контингенту носить пистолеты - получится точно как в Америке. Только как на Диком Западе, в Америке XIX века.
Федералы и регионалы
Чем еще нам грозит разделение органов правопорядка на федеральную полицию и местную милицию? Договариваться станет еще труднее. Простой пример. Сегодня милиция Завьяловского района занимается в основном предотвращением краж на садовых участках. Эти преступления совершают, как правило, жители Ижевска, и потерпевшими выступают тоже ижевчане. Все это понимают, поэтому столичные коллеги помогают районным товарищам по мундиру. По новому закону все будут сидеть на своем тощем муниципальном бюджете и стараться наводить порядок только на своей территории.
Россия, называя вещи своими именами, - липовая федерация. Мы по-прежнему живем в государстве унитарном: самостоятельность субъектов федерации только декларируется в Конституции, а на самом деле все политические и финансово-экономические ресурсы управления сосредоточены в Москве. Все это дополняется жесткой административной вертикалью. Теперь вот у Кремля дошли руки до силовых структур.
Это в США полиция штата полностью подконтрольна его властям. А у нас и сегодня туманное выражение ст. 72 Конституции РФ о кадровых назначениях в МВД на практике превращается в формальное согласие региональных властей на волевое решение Москвы. А после реформы между федеральным и местным уровнем вообще останется вакуум. Кто будет координировать деятельность муниципальных сил правопорядка, если Москва занята кабинетными «шахматами», а у республиканских властей нет полномочий?
Для координации действий в каждом субъекте федерации появится Ассоциация начальников органов муниципальной милиции, возглавляемая главой федеральной полиции региона. То есть сохраняется централизованный контроль за деятельностью правоохранительной вертикали, а региональные власти от этого процесса будут отсечены еще более резко, чем сейчас.
[наверх]
|
